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“十二五”时期是广东省全面建设小康社会、加快转变经济发展方式的关键时期，也是从根本上扭转环境恶化趋势、全面改善环境状况的关键时期，谋划好该时期的环境保护工作对于加快转型升级、建设幸福广东具有十分重要的意义。作为引领未来五年全省环境保护事业发展的一项基础性和战略性工作，“十二五”环境保护规划的研究和编制显得尤为重要，一开始就得到了各方面的高度重视。为增强其科学性、前瞻性、适用性和可操作性，从2009年9月起，在广东省环保厅的组织领导下，广东省环境科学研究院作为技术牵头单位，进行了一系列全面、综合、系统的研究，并针对重点领域、重点要素和难点问题开展深入的专题研究，先后形成了环境保护规划战略研究总报告及专题报告、规划基本思路等重要阶段性成果，并在上述研究成果的基础上，编制完成了广东省“十二五”环境保护和生态建设规划省政府印发实施稿及5个专项子规划，为“十二五”期间广东省环境保护战略与行动的制定提供了重要技术支撑。
　　本书是在系统总结前述各项研究成果基础上编著而成，全书分为13章，在全面总结广东省“十一五”环保工作成效基础上，分析了当前环保工作存在的主要问题，对未来五年广东省环境保护和生态建设面临的机遇、压力和挑战进行了预测，从解决广东省当前最紧迫、最突出、最重大的问题入手，紧紧围绕“削减总量、调整结构、改善质量、防范风险、加快转变”的主线，创新性地提出了“四个结合”的总体战略，明确提出了“十二五”环境保护的战略目标、指标体系、技术路线、控制模式与重点内容，统筹考虑不同区域的资源环境承载能力、环境资源条件、经济发展格局、国土开发秩序差异化特征，基于分区域、分流域、分行业技术、政策、标准等技术导向，研究构建差别化的总量控制目标和任务体系，系统性提出了水、大气、固体废物、重金属污染防治，农村环境整治、生态保护、土壤污染防治、环境风险防控、环境监管能力建设、机制政策创新等领域的战略任务和重点工程。全书力求系统阐述“十二五”时期广东省环境保护战略和行动的出台过程，突出对规划内容的解读，使全省各级环境保护工作者加深对规划内容的理解，推动规划的顺利组织和实施，本书也可供从事环境保护方面的学者、科研人员和行政管理决策人员参考。

第1章 “十一五”环保工作回顾 1
1.1 “十一五”环保工作成效 1
1.1.1 污染减排取得显著成效 1
1.1.2 环境保护优化经济发展作用日益显现 1
1.1.3 环境综合整治取得明显成效 1
1.1.4 环保法律法规及标准体系不断完善 2
1.1.5 环境监管与执法监督能力稳步提升 2
1.2 存在的主要问题 3
1.2.1 结构性污染问题依然突出，环境调控力度仍需加大 3
1.2.2 区域环境质量不容乐观，治理难度进一步加大 3
1.2.3 环境风险日益凸显，安全保障形势严峻 3
1.2.4 体制机制创新不足，环境管理手段有待完善 4
1.2.5 环境保护工作基础仍较薄弱，不能满足经济社会发展需要 4
第2章 经济社会发展与环境保护形势 5
2.1 经济社会发展趋势 5
2.1.1 宏观经济 5
2.1.2 人口与城镇化水平 6
2.1.3 产业结构 7
2.1.4 能源消费 8
2.2 “十二五”环境压力与挑战 11
2.2.1 污染物新增量排放预测 11
2.2.2 “十二五”环境形势判断 14
2.2.3 环境压力与挑战 16
第3章 环境目标设计及总体战略 18
3.1 指导思想与基本原则 18
3.1.1 指导思想 18
3.1.2 基本原则 18
3.2 目标与指标 19
3.2.1 总体目标 19
3.2.2 环境指标 19
3.3 总体战略 23
3.4 区域环境保护重点 24
3.4.1 珠江三角洲地区 24
3.4.2 粤东地区 24
3.4.3 粤西地区 25
3.4.4 粤北山区 26
第4章 主要污染物总量减排策略研究 27
4.1 现状与问题分析 27
4.1.1 现状 27
4.1.2 主要问题 27
4.2 “十二五”减排压力 28
4.3 “十二五”总量减排的重点领域 28
4.3.1 水污染物总量减排的重点领域 28
4.3.2 大气污染物总量减排的重点领域 29
4.4 “十二五”总量减排潜力分析 29
4.4.1 水污染物减排潜力分析 29
4.4.2 大气污染物减排潜力分析 34
4.5 “十二五”总量减排的困难与可达目标 39
4.5.1 水污染物减排的困难与可达目标 39
4.5.2 大气污染物减排的困难与可达目标 40
4.6 主要减排措施 41
4.6.1 以严格环保准入为重点，严格控制污染物新增量 41
4.6.2 以淘汰落后产能为重点，深挖结构减排潜力 42
4.6.3 以推进环保基础设施建设为重点，深挖工程减排潜力 42
4.6.4 以强化环境执法为重点，深挖监管减排潜力 42
第5章 产业环境调控优化策略研究 44
5.1 现状与问题分析 44
5.1.1 现状 44
5.1.2 主要问题 47
5.2 压力与挑战 49
5.2.1 工业快速增长带来污染排放持续增加 49
5.2.2 产业转移伴随着污染转移风险 50
5.2.3 工业的重新布局对污染防控能力要求提高 51
5.3 目标与总体策略 51
5.3.1 以分区控制为基础，调整产业合理布局 51
5.3.2 以重点产业为重点，提升工业污染防治水平 51
5.3.3 以重点流域产业调控为突破口，解决突出环境问题 52
5.3.4 以工业园环境管理为重点，推动产业集聚发展 52
5.3.5 以加强主体功能区分类管理为导向，促进土地合理开发 52
5.4 重点任务 52
5.4.1 加强主体功能区环境管理 52
5.4.2 强化重点行业污染治理 56
5.4.3 推进重点流域优化产业布局 60
5.4.4 加强产业园区环境管理 63
第6章 水污染防治规划研究 69
6.1 现状与问题分析 69
6.1.1 现状 69
6.1.2 主要问题及原因分析 75
6.2 压力与挑战 94
6.2.1 压力预测分析 94
6.2.2 面临的形势 94
6.3 目标与总体策略 95
6.3.1 目标 95
6.3.2 总体策略 96
6.4 重点任务 97
6.4.1 统筹给排水格局，严格水环境功能区管理 98
6.4.2 严格保护饮用水源，确保饮水安全 114
6.4.3 继续推进污水处理厂及配套管网建设 115
6.4.4 推进重点水环境问题的综合整治 116
6.5 重点工程 117
第7章 大气污染防治规划研究 119
7.1 现状与问题分析 119
7.1.1 现状 119
7.1.2 主要问题 126
7.2 压力与挑战 134
7.2.1 压力预测分析 134
7.2.2 面临的形势 136
7.3 目标与总体策略 137
7.3.1 珠江三角洲地区 138
7.3.2 其他地区 138
7.4 重点任务 138
7.4.1 强化珠江三角洲大气复合污染治理 138
7.4.2 注重东西两翼及山区污染综合防控 141
7.5 重点工程 142
第8章 固体废物污染防治规划研究 144
8.1 现状与问题分析 144
8.1.1 现状 144
8.1.2 主要问题 144
8.2 压力与挑战 147
8.3 目标与总体策略 148
8.3.1 目标 148
8.3.2 总体策略 148
8.4 重点任务 148
8.4.1 安全处置危险废物 148
8.4.2 提高污泥无害化处置水平 149
8.4.3 提高工业固体废物资源化利用水平 150
8.4.4 强化生活垃圾无害化处理处置 151
8.4.5 推进废旧电子电器集中处理 152
8.5 重点工程 153
第9章 农村环境保护规划研究 154
9.1 现状与问题分析 154
9.1.1 农村环境保护领域取得的成效 154
9.1.2 农村环境保护主要问题分析 156
9.2 压力与挑战 158
9.3 总体策略与目标 159
9.3.1 总体策略 159
9.3.2 目标指标 159
9.4 重点任务 160
9.4.1 创新农村环境保护体制机制 160
9.4.2 切实保障农村饮用水环境安全 161
9.4.3 强化农村重点环境问题综合整治 162
9.4.4 深入实施农村生态示范创建 163
9.4.5 大力开展农业污染防治 164
9.5 重点工程 166
第10章 重金属污染综合防治规划研究 167
10.1 现状与问题分析 167
10.1.1 重金属污染防治领域取得的进展 167
10.1.2 重金属污染环境质量现状 168
10.1.3 工业废水重金属污染排放现状 169
10.1.4 主要问题分析 170
10.2 压力与挑战 171
10.3 目标与总体策略 172
10.3.1 目标指标 172
10.3.2 总体策略 172
10.4 重点任务 173
10.4.1 实施重金属污染分区、分级防治 173
10.4.2 严格重金属项目环境准入与管理 174
10.4.3 大力开展重金属污染源综合整治 175
10.4.4 提升重金属污染监管能力 177
10.4.5 提升重金属污染健康风险防范水平 178
10.4.6 加强重金属污染防治技术研发推广 179
10.5 重点工程 179
第11章 核与辐射污染防治对策研究 181
11.1 现状与问题分析 181
11.1.1 现状 181
11.1.2 主要问题 183
11.2 压力与挑战 184
11.3 目标 186
11.3.1 总体目标 186
11.3.2 分期目标 186
11.4 重点任务 186
11.4.1 严格核与辐射项目审批管理 186
11.4.2 建立核与辐射信息系统 186
11.4.3 加强核与辐射环境管理能力建设 187
11.4.4 综合解决核与辐射历史遗留问题 188
第12章 环境监管能力建设规划研究 189
12.1 环境监管能力现状与问题 189
12.1.1 环境监管能力现状 189
12.1.2 主要问题分析 190
12.2 总体战略与目标 191
12.2.1 总体战略 191
12.2.2 目标指标 192
12.3 环境监管能力建设主要任务 193
12.3.1 构建先进的环境监测预警体系 193
12.3.2 着力加强环境执法监督体系建设 199
12.3.3 全面加强环境应急与响应体系建设 201
12.3.4 建设科学的数字环保体系 203
12.3.5 建设全民参与的环境宣教体系 209
12.4 环境监管能力建设重点工程 212
第13章 管理机制与政策创新研究 217
13.1 现状与问题分析 217
13.1.1 环保立法仍不完善，监督执法有待加强 217
13.1.2 管理机构设置不合理，环保行政职权分工不科学 217
13.1.3 环境管理协调部门缺乏，环境协调机制欠缺 217
13.1.4 环境经济激励政策有所采用，仍需充实和完善 218
13.2 目标与总体策略 219
13.2.1 目标 219
13.2.2 总体策略 219
13.3 重点任务 220
13.3.1 加强环境法制建设 220
13.3.2 健全环境管理机制体制 221
13.3.3 创新环境经济政策 224
13.3.4 强化环保科技支撑政策 226
13.3.5 推进环保产业的市场化政策 227
附件 229
印发广东省环境保护和生态建设“十二五”规划的通知 229
关于印发广东省环境保护和生态建设“十二五”主要目标和任务分工方案的函 255
印发广东省农村环境保护“十二五”规划的通知 263
印发广东省环境监管能力建设“十二五”规划的通知 281
广东省城镇污水处理及再生利用设施建设“十二五”规划 297
参考文献 312